部落博彩双线告捷：法院与国会传来利好
本周，美国部落博彩业在国会和联邦法院两条战线上都取得了有利结果，尤其是在体育预测市场争议中，获得了关键性胜利。尽管与商品期货交易委员会（CFTC）的争端仍未平息，但第九巡回法院的裁决和参议院对《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）的否决，无疑为部落博彩权益注入了一剂强心针。
第九巡回法院力挺部落：《印度博彩监管法》权威不容侵犯
在参议院投票的第二天，第九巡回法院作出了一项关键裁决，支持了加利福尼亚州两个部落——蓝湖牧场（Blue Lake Rancheria）和鸡肉牧场（Chicken Ranch Rancheria）的诉求。法院推翻了地方法院的判决，裁定Kalshi公司提供的体育赛事合约，当用户在部落领地内参与时，很可能违反了《印度博彩监管法》（IGRA）。
判决的核心在于法院如何界定Kalshi的体育合约。法院明确指出，这些合约属于“第三类博彩”，并且当用户从部落领地进入合约时，其行为被视为“发生在印第安土地上”。法院同时驳回了Kalshi的辩护，即《商品交易法》（CEA）的专属管辖权条款和《非法互联网赌博执法法》（UIGEA）对某些CFTC监管交易的规定，可以取代部落的IGRA主张。合议庭强调，这两项法规均不能阻止部落依据IGRA维护自身权益。
此次裁决进一步巩固了8月28日第九巡回法院在内华达州诉Kalshi案中的判决。当时，法院已在脚注中驳回了Kalshi对UIGEA豁免条款的依赖，指出UIGEA的定义并未“改变”或“限制”其他联邦或州法律。因此，其他法规可以根据其通常含义来处理赌注，而非UIGEA的狭隘定义。不到三周后，蓝湖案的合议庭再次重申了这一逻辑，确认UIGEA不能取代IGRA。目前，蓝湖案将发回地方法院，由法官继续审理剩余的初步禁令因素。
《清晰法案》折戟参议院：部落组织成功阻击
在第九巡回法院作出裁决的前一天，部落组织已在华盛顿特区取得了另一项胜利。参议院对《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）的程序性投票以49票赞成、50票反对的结果未能通过，未达到推进该立法所需的60票。美国印第安博彩协会（IGA）对这一结果表示欢迎。
部落组织此前一直强调，《清晰法案》可能会在没有明确保护《印度博彩监管法》、部落与州之间的博彩协议以及部落和州博彩管理机构的前提下，扩大CFTC的权力。他们还寻求加入条款，以阻止联邦监管的预测市场提供体育和赌场风格的合约。这些担忧早在8月4日参议院印第安事务委员会的圆桌会议上就已公开提出，当时部落领袖们敦促立法者保护IGRA和现有博彩法律，并对《清晰法案》的去中心化金融条款表示担忧。
尽管部落博彩只是该法案面临的众多问题之一（参议院的最终争议还涉及联邦官员数字资产持有相关的未解决的道德和剥离条款，以及其他金融部门的担忧），但这一结果直接满足了IGA的要求：《清晰法案》在未增加其所要求的博彩保护措施前，未能获得通过。
CFTC：尚未解决的监管前线
尽管在国会和法院取得了进展，但与商品期货交易委员会（CFTC）的争议仍然是部落在预测市场问题上尚未解决的核心战线。在参议院印第安事务委员会的圆桌会议上，部落领袖们不仅质疑CFTC对体育赛事合约的管辖权，还对其与部落协商的方式提出了挑战。
这一争议在本周持续发酵。在参议院投票前一天，来自17个部落组织的领袖会见了CFTC主席迈克尔·S·塞利格。全国印第安人大会（NCAI）和IGA对此次会面表示欢迎，但指出这未能达到他们所寻求的正式政府间协商的程度。
与此同时，CFTC持续主张其对事件合约的联邦管辖权。其近期行动表明，这种分歧并非仅仅停留在口头层面。7月，在密歇根州法院的一项命令影响了Kalshi此前执行的交易后，CFTC暂停了一项紧急规则变更，并命令该交易所履行未平仓交易，理由是《商品交易法》对统一全国衍生品市场和公平准入的要求。8月，在纽约州起诉Kalshi后，该机构也援引了类似的权力。
这些行动并未裁定体育赛事合约是否违反IGRA或州博彩法。相反，它们凸显了尚未解决的监管分歧：部落组织认为部落土地上的体育合约属于博彩，受IGRA管辖；而CFTC则采取行动，以维护联邦监管的事件合约市场的准入。
目光转向活跃中的部落案件
蓝湖案的裁决，恰好在两起活跃中的部落案件听证会前夕公布。下一个考验将于9月23日在新墨西哥州到来，届时四个部落将请求联邦法官初步阻止Kalshi的运营，同时法院也将审议该公司提出的驳回动议。一天后，蓝湖案的地方法院将举行状态会议，并听取部落提出的修改诉状和增加当事人的动议。第九巡回法院发回重审后，初步禁令争议也将回到下级法院。
因此，第九巡回法院的新意见很可能在这两项诉讼中占据重要地位，尤其是在新墨西哥州，该法院正在审议关于IGRA和联邦监管体育赛事合约的类似问题。与此同时，威斯康星州霍-丘克民族（Ho-Chunk Nation）的案件已被搁置，Kalshi和Robinhood正在寻求第七巡回法院对两个经认证的IGRA问题的审查。此前，地方法官曾裁定该民族在IGRA主张上很可能胜诉，且CEA和UIGEA均未先发制人地取代其权力，但因缺乏不可弥补的损害而驳回了初步禁令。
博弈未止：未来走向与监管分歧
对部落博彩业而言，本周在国会和法院都取得了有利结果。现在，焦点转向第九巡回法院的裁决是否能在其他部落案件中获得支持。然而，CFTC方面则呈现出不同的局面。该机构近期在密歇根州和纽约州的行动，都强调了统一的全国市场和联邦监管交易所的准入，并且没有任何公开迹象表明本周参议院的投票或蓝湖案的裁决改变了其立场。
最终结果是，这场博弈在国会和法院层面发生了转变，但并未解决联邦商品管辖权与部落博彩法律界限何在的核心监管分歧。
