在深入了解南非博彩市场的系列文章的第一部分中，Daniel O’Boyle研究了该国的在线赌场游戏是如何在最初只为体育博彩设计的立法下蓬勃发展的。
如果你访问南非博彩网站的赌场部分，乍一看，它与世界各地的其他网站很相似。
但仔细观察，你会发现一些小的差别。现场娱乐场和抽奖游戏将比大多数其他市场更受欢迎。除了在其他地方流行的典型按需游戏外，你可能会看到一些RNG轮盘安排在某个时间旋转，而不需要玩家点击 “旋转”。
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这一切都回到了南非在线博彩的奇怪监管地位。
根据立法，在线赌场游戏在该国是不合法的。那么，为什么在有执照的网站上会有老虎机，或轮盘，或抽奖游戏？从官方角度来说，这些都是博彩活动，监管起来更像是足球比赛而不是赌场游戏。
Kiron Interactive联合首席执行官Steven Spartinos解释说，这一切都始于抽奖游戏。
他说：”所发生的事情是，运营商试图找到他们可以引入新产品的方法，以符合现有的体育博彩法规，”他说。”因此，在过去的四、五年里，我们看到整个行业几乎完全被颠覆。运营商找到了一种机制，他们可以在符合法规的情况下引入数字式抽奖游戏。
“基本上，作为法规的一部分，他们所做的是，他们可以提供一种应急措施，这是一种受国际监管的博彩活动。它们通常由英国的博彩委员会监管。因此，你可以对这些事件的结果进行投注，根据法律规定，这是一个受监管或被许可的意外事件。这是对获得国际许可的产品进行投注。这些产品就像野火一样起飞了。”
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但从那时起，运营商根据同样的原则扩展到现场赌场游戏。然后，最近，RNG桌面游戏和老虎机。
“他们现在更进一步，试图引入传统的赌场游戏，理由是这些游戏是外国许可的意外事件，你在赌结果，”Spartinos继续说道。”当然，在纯粹的监管方面，你是把赌场游戏作为体育博彩来投注的。尽管这听起来真的很奇怪，但它就是这样的。
“如果你看一下在线提供的产品组合，它复制了你在国际上看到的任何游戏网站，即你如何拥有体育和在线赌场。”
但这些游戏并不完全像其他市场上存在的赌场游戏。需要进行微妙的改变，以使它们被允许作为投注项目。在某些情况下，这导致了可能出现不寻常的产品，如附表中的轮盘赌轮。
“现在我们看到很多人，他们每次旋转都有实际的预定时间，”BetGames非洲销售总监詹姆斯-埃弗雷特说。”如果没有人在轮盘赌桌前，这并不重要，如果没有人下注，轮盘仍然会旋转。”
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然而，新品牌LulaBet的总经理Iain Gutteridge指出，该系统似乎并没有对网上赌场的收入造成太大的拖累，网上赌场很快就占到了收入的很大一部分。
他说：”因此，尽管我们都被监管为博彩公司，但我们现在都是相当全面的在线赌场，”他说。
除了调整以符合固定赔率的应急措施外，在线供应商还面临着进一步的挑战。
“这里有一个完整的过程，”埃弗雷特说。”你必须让你的游戏经过测试，你的软件经过测试，去BMM、GLI这些测试实验室，这些实验室基本上会测试所有的东西。这些测试实验室将向博彩委员会发送报告。然后博彩委员会将发回一些问题。
“很多时候，为了在南非推出游戏或产品–无论是第三方内容还是博彩软件–可能需要六个月或长达一年的时间来获得批准。”
这不仅仅适用于在其他市场可能被认为是赌场游戏的产品。沃克指出，漫长的认证过程也适用于体育博彩。
沃克说：”因此，这是一个相当长的过程，以确保，你知道，让你的产品在该国上线，因为，你知道，有相当独特的监管部分和组件需要完成，”。
一个复杂的系统，自然是通过复杂的监管机构结构来实现的。南非有一个国家博彩委员会，负责监督全国的博彩活动，但七个省都有自己的监管机构，拥有很大的自主权和权力。当涉及到在线博彩时，一个监管机构的许可证允许在全国范围内提供游戏。
“所以你可以在某些省份获得某些游戏的许可，这有时会造成混乱，”Amelco业务发展经理Brandon Walker指出。”但最终，一旦你获得许可证，你就可以在全国范围内提供这些游戏。”
因此，当涉及到新的垂直领域时，运营商只需要找到一个愿意允许的监管机构，例如在现有立法下允许老虎机。这个监管机构通常是西开普省博彩委员会，它通常是全国最进步的。
“因此，西开普省有西开普省委员会，不管出于什么原因，很多运营商都在该委员会下获得许可，”埃弗雷特说。”他们似乎批准了很多游戏，而其他人可能不会。例如，西开普省委员会批准的RNG游戏–那里和姆普马兰加省。”
对于监管机构来说，这有助于获得许可费收入。
而对于在线运营商来说，西开普省的关键许可证是受欢迎的，部分原因是它们是临时发放的，而其他省份则是发布征求意见稿的。
“斯帕蒂诺斯说：”这是一个被利用的小漏洞，显然，现在在商业上有这样的势头，导致这些委员会意识到，从税收和收入的角度来看，这是他们不能忽视的事情。
这个系统当然很奇怪，也许并不是立法者在南非首次将网上博彩合法化时的初衷。但古特里奇指出，通过在允许的产品类型上的进步，他们已经为一个早已过时的立法结构制定了一个可行的解决方案。
他说：”立法是极其不充分的，”他说。”自2000年代初以来，它没有进行过重大改革。2008年曾试图改革立法，但停滞不前。
“因此，当地监管机构已经尽力与时俱进，监管那些没有具体列入监管的产品。”
他指出，在监管机构反而拒绝类似赌场的产品之前，无牌经营的产品很兴旺，而提供有竞争力的产品使有牌市场得以反击。
“政府其实并没有什么选择，”他说。”非法经营，灰色和黑市经营，在过去10年里在这里极为盛行。除非他们规范这个空间，否则政府就没有税收收入。
“所以他们已经尽力了，但立法需要全面改革。”
古特里奇并不是唯一这么认为的人。
9月，反对党民主联盟在该国议会提出了一项法案，为在线博彩引入一个国家监管结构。
“该党说：”不对这种博彩活动进行监管，就会鼓励法治的侵蚀和犯罪活动，而公众却得不到有效的保护。
根据新的规则，省级当局仍将发放许可证，但在一个更明确的国家框架下。
斯帕蒂诺斯说，在线赌场游戏的兴起意味着政客们发现很难忽视更多的立法是多么的急需。
“他说：”一个积极的事情是，它已经获得了如此大的势头，在我看来，要扭转现有的局面是非常困难的。他说：”如果有的话，那就是迫使政府出手。他们别无选择，只能监管这件事，因为它太大了。它已经成为一头野兽。
“如果他们不对其进行监管，我相信总会有这样的机会，试图推动一些经营者受益，而其他经营者则不受益，这取决于他们获得许可的地方。”
但是，来自反对派，该法案至少需要政府的一些支持才能取得任何进展。鉴于这一事实，Gutteridge对该法案很快成为法律的希望并不乐观。
“他说：”正在提出的互动游戏法案的挑战是，它基本上是由反对派向政府提出的。”它不会得到政府的支持。
“即使它通过颁布程序，我们在2024年有一个选举年，我们不相信会有任何有意义的运动，因为这。可悲的是，作为一个反对派法案，它的性质是非常政治化的。
“因此，我们不相信这个互动游戏法案在未来三到五年内会有任何进展，但此后可能会有。”
因此，在立法方面没有任何进展的情况下，目前的系统可能会在一段时间内保持原状。
但是，现行制度的性质意味着，如果你不注意，变化往往是在没有什么警告的情况下发生的。
“这里面有一个政治因素，”埃弗雷特说。”委员会是由政治任命者控制的。政治总是参与其中，要求这些人优先考虑你的整合，很多时候都是如此。
“有一些博彩委员会比其他委员会更可靠，更宽松。发生的情况是，然后会有一批新的监管者出现，他们会在投注的税收分配方面完全不同地解释法律？这就造成了不确定性。
“一旦任期结束，你就会有新的监管者加入董事会，突然间你需要开始游说他们，找出他们的解释是否与你相同。似乎他们对很多规则和条例的解释有点不同。”
一个新的监管机构改变税收的计算方式是一回事，但会不会更糟？赌场游戏在没有立法改变的情况下被允许，它们会不会同样轻易消失？
“这就是它的困难所在，”Gutteridge说。”在任何时候，有人可能会转身说’好吧，你需要关闭现场游戏；你需要关闭老虎机’。所以，这里面有一些风险。”
在目前的制度下，该行业已经取得了很多成功。但它始终担心的一件事是重大的下行风险。根据Spartinos的说法，整个行业更倾向于一个新的框架，而不是持续的风险，即事情可能明天就会改变。
“我们更喜欢–我想我可以代表这里的大多数行业–更多的确定性，”他说。”我们现在看到的很多东西都是机会主义的。它是机会主义的，如果市场上的某些参与者决定反对它，理论上它可以结束。现在还没有具体的法律规定，没有一个适当的框架。
“这是一个困难的环境，因为如果没有一个适当的框架，然后事情发生了变化，这让你怎么办？”
