罗宾哈里森与参与荷兰监管博彩市场早期阶段的当地运营商和游说者交谈。
荷兰的在线赌博监管早在 2009 年就已讨论过，但直到 2021 年 10 月才推出。
并且获得许可的运营商与业界预期的有所不同。当地老牌公司 Nederlandse Loterij (NLO) 和 Holland Casino 以及 Bet365 和 Tombola 等国际品牌也在其中。
许多知名人士因缺席而引人注目。 Entain、Betsson、888 Holdings 和 Kindred Group 等公司退出，被动接受当地消费者的投注。
据数字化转型主管 Jeroen Verkroost 称，这导致大量玩家涌入荷兰赌场。
“我们欣喜若狂，但人手不足，几乎必须立即从一档换到五档，这带来了一些初期问题，”Verkroost 回忆道。
NLO 的 Toto 体育博彩和赌场业务总监 Sam Depoortere 承认，私人运营商不得不等待许可证是“一个惊喜”。
但它并没有完全遏制非法市场。他说，渠道化仍然受到非法运营商的影响，尤其是库拉索岛的持牌人。
“目标是实现 85% 的渠道化，我认为大约是 65-70%，这很好，但仍有大量非法方不被阻止瞄准市场。”
对于运营商机构 Nederlandse Online Gambling Associatie (NOGA) 的董事总经理 Peter-Paul de Goeij 来说，这些因素导致了“分阶段”的市场开放。
“那当然不是本意；其目的是惩罚之前违反优先级标准规则的运营商，”他说。这扭曲了竞争，有利于第一波浪潮。
“以前，人们期望在申请期间被动地向荷兰客户提供服务是可以接受的，”他说。
“在 9 月中旬，[来自]当时部长发出的一封重磅炸弹信变得很清楚，他将指示 KSA 更严格地执行规则。由于推出后，渠道化成为可能，[他们可以]说服运营商离开市场，直到他们获得运营许可。
“这对市场来说是一个惊喜，我认为没有人预见到这一点。已经产生了一些影响，当然首先进入市场的运营商显然从中受益。”
然而，Verkroost 更为直率，反对这些国际品牌被市场拒之门外的想法：“所有品牌都知道规则，”他说。 “这不是发生在他们身上的事情，而是他们的过犯。谈论这些公司被‘排挤’或‘被排除在市场之外’是没有道理的。”
当然，Holland Casino 和 NLO 作为市场上知名品牌，也是受益者。自被 Entain 收购后的本地品牌 BetCity 经常被称为另一个品牌。
根据监管机构 de Kansspelautoriteit (KSA) 在其 2021 年报告中公布的数据，2021 年第四季度的博彩总收入为 1.855 亿欧元。
从 10 月 4 日推出到年底，Holland Casino 的在线博彩总收入为 4040 万欧元，市场份额为 21.8%。 NLO 通过 Toto 在同一时期创造了 6460 万欧元，占 34.8% 的份额。
Toto 自 1957 年以来一直在市场上，甚至在作为垄断运营商推出之前就有在线业务。但 Depoortere 指出，它缺乏完整的产品供应，没有赛中投注或赌场。
“我们在那段时间成长，但我们在背后用一只手战斗，正如我们宣传的那样，但我们无法提供最好的玩家体验，”他说。 “成为市场上唯一的合法供应商有什么好处吗？我不确定有多少好处——对于品牌建设，是的，但就产品而言，没有。”
两年前它的市场份额只有10%左右。 “正如你从所有国际运营商那里看到的那样，有一个庞大的黑市。”
Verkroost 补充说，尽管荷兰赌场早在 2014 年就与 Playtech 合作进行 igaming，但在技术规格发布前六个月发布之前，也几乎没有什么准备工作。
“开发人员作为开发人员，他们喜欢在发布任何东西之前查看规格，”他说。 “部分规范于 2020 年底发布，另一部分仅在 2021 年初发布，因此直到那时我们才知道什么是允许的，什么是不允许的，以及在开始工作之前我们将接受哪些测试。 ”
这些老牌企业也无法与其零售客户群进行交叉推广。 “即使对于像荷兰赌场这样的老牌赌场来说，这也是一个真正的劣势。我们没有可以重新激活的数据库，就像运营商正在经历冷静期一样。我们必须从头开始。”
NLO 即使提供有限的体育博彩产品，也有类似的问题，一年多前为其彩票和博彩产品推出了单独的应用程序，将零售和在线分开。
在两者之间，它们占市场的 56.6%。随着许多私人运营商的许可证申请获得批准，这种情况很可能会发生变化——在撰写本文时，Kindred Group 已获准启动。
最初几个月的活动是否给当地运营商带来了“先机”还有待观察。 “我认为这取决于哪些品牌，”Depoortere 说。 “如果你看看两三个非法活跃多年的国际运营商，他们已经建立了良好的品牌认知度和强大的玩家基础。
“考虑到这一点，我认为它可能正在趋于平稳，而不是让我们领先一步。”
他不相信这些品牌会重新获得上市前的市场份额。 “有些玩家会回到他们的旧习惯，但它永远不会回到以前的市场份额分割方式。”
更严格的广告法规将使他们的任务更加艰巨。法律保护部长弗兰克·维尔温德花了六个月的时间承诺制定更严格的广告立法。
这是对赌博广告热潮的反应，反赌博政客向政府施加压力以采取行动。一项禁止在赌博广告中使用榜样的法令将从 7 月 1 日起执行，而更广泛的非定向广告禁令将于 2023 年初生效。
实际上是否存在赌博热潮还有待商榷。 De Goeij 并不相信。他指出 KSA 主席 René Jansen 的评论表明，2021 年第四季度创建了 634,000 个帐户。
“这并不意味着荷兰[在合法网站上] 有这么多玩家，”詹森在 3 月份表示。 “未知数量的玩家拥有多个提供商的帐户。所以只有不到 634,000 人。”
因此，估计超过 100 万在线赌徒似乎“被夸大了”，詹森说。
“所以，没有繁荣，”de Goeij 说。 “话虽如此，但人们的看法却截然不同，尤其是在广告方面。
“从 10 月 1 日起，我们从没有广告的情况转变为有很多广告的情况； 100% 的增长。”
Depoortere 认为，如果 NLO 等国有实体要实现引领参与者进行受监管产品的目标，那么非法市场使广告变得至关重要。
“要做到这一点，如果你的市场以前 90% 是非法的，你需要做广告来显示谁有许可证，谁没有，”他解释道。 “因此，所有合法公司都有大量广告。”
以前只有一个品牌出现在电视上，NLO。 “[突然] 又有九个品牌推出了自己的促销活动并争夺电视广告。你显然会注意到这一点。这是开放市场的明显后果。每家公司在努力获得许可证后都有权做广告。”
Verkroost 同意 de Goeij 的观点，承认行业已经“在两秒钟内从零到 100”，但公众需要时间来调整，尤其是考虑到渠道化目标。
“我敢肯定，这让一些人感到震惊，但我认为这是正确的做法，”他补充道。 “你不会建立一个安全的空间，然后不会告诉任何人。”
这并不是说被许可方和行业没有采取行动来回滚广告。与发布量相比，Holland Casino 将广告削减了 50%，并且从未向 24 岁以下的人提供奖金。
“我们的一些竞争对手并没有退缩，”Verkroost 补充道。 “我可以看到它正在蚕食我们的市场份额，但这是一个牛仔世界；我们想成为一个戴着白帽子的牛仔，你觉得那个人就在你身边。我们所表现出的行为与这一雄心是一致的。”
行业层面也采取了行动，Depoortere 说，部分原因是电视公司不同意每个广告块的固定数量的商业广告。
“这就是我们主动建立 Reclamecode Online Kansspelen 的原因，我们是 [运营商协会] Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders (VNLOK) 的成员，”他说。 “现在没有广播，没有印刷品，没有户外广告，我们只从晚上 10 点开始做广告，而不是晚上 9 点。”
Reclamecode 由 VNLOK 开发并得到 NOGA 的支持，de Goeij 将这些自我监管措施视为解决远程赌博法的问题。
“荷兰的问题是关于广告内容的规则，例如‘克制’。广告的总量不受法律限制，”他解释道。 “一方面你要求运营商竞争、争夺市场份额并承担责任，另一方面你不希望总交易量超过一定水平。
“认为竞争激烈的市场，尤其是在开放时，让行业确保总量不会失控，这几乎是幼稚的。”
他继续说，这可能会限制国际品牌在最终获得许可时的影响，他说这可能是一个问题。
“如果你进入市场并且根本没有广告的可能性，那就很难了，所以希望我们不会最终陷入没有广告的境地。”
在 de Goeij 看来，这似乎不太可能。这将构成对言论自由的不合理限制。禁令将是“根据恐惧和假设而不是事实和数据行事”。
随着市场接近一周年，仍有很大的动荡空间，一波新人即将到来。 Depoortere 估计，多达 30 家运营商可能正在争取执照。
反过来，这可能会加剧围绕广告的问题，考验行业的自律措施和政府新措施的有效性。
Verkroost 认为，只有始终如一的高标准才能帮助行业适应节奏。 “我们正在努力让在线游戏成为社会的正常组成部分，”他说。
“社会[必须]意识到存在风险，但我们正在积极监控和减轻风险，以便为每个人提供安全的环境。”
