操纵比赛新挑战：国际犯罪与预测市场抬头
英国文化、媒体与体育部（DCMS）高级官员日前向上议院发出严厉警告：操纵比赛的手段正变得日益复杂。国际犯罪网络、全球博彩体系以及预测市场等新兴产品，正在彻底改变我们打击假球的方式。官员们强调，英国即将批准的国际条约，即《欧洲理事会体育赛事操纵公约》（俗称《马科林公约》），其设计宗旨便是为了在包括预测市场在内的博彩产品不断演变的情况下，仍能保持有效性。然而，他们也坦承，如何有效打击那些幕后操纵者，依然是反假球行动中最大的难题之一。
7月21日，DCMS体育与博彩事务主管艾玛·弗洛伊德和副主管西蒙·梅森向上议院国际协议委员会作证。该委员会正在审查《马科林公约》，并举行了最后一次公开听证会。英国于2018年12月签署了该条约，但一直未予批准。政府已于2026年6月4日将其提交议会审议，审查程序将持续至10月12日。
操纵比赛威胁升级：低级别赛事成重灾区
弗洛伊德在开场时便概述了操纵比赛威胁的严重性。她指出，这“严重威胁到体育的诚信、公众的信任、公平竞争，以及受监管博彩市场的完整性。” 弗洛伊德透露，英国博彩委员会体育博彩情报组（SBIU）收到的报告数量在2024年至2025年间飙升了28%，其中足球和网球占据了大部分增长。她将此归因于这些运动的全球普及度和巨大的投注量，而非体育内部普遍存在的腐败。
值得警惕的是，操纵活动正日益向体育赛事的低级别联赛渗透。弗洛伊德详细描述了现代操纵比赛的运作模式：运动员、中间人、投注地点、赛事举办地以及资金来源往往分散在不同的国家。这种跨国结构使得当局在假球案件中采取执法行动面临巨大挑战。英国博彩委员会（UKGC）、体育博彩诚信论坛以及国际网球诚信机构在上月向委员会作证时，也强调了这一趋势。这些发现与Sportradar的报告不谋而合，该报告指出操纵比赛活动正逐渐从传统的欧洲重镇向外扩散。弗洛伊德承认，尽管情报共享和预防工作“进展良好”，但当局仍需在起诉操纵比赛团伙的头目方面付出更多努力。
预测市场：监管盲区与未来挑战
委员会主席约翰逊勋爵远程参与了会议，并提出了行业内最受关注的问题。他指出，Polymarket等预测市场平台“现在已是庞大的市场”，但由于其活动不通过传统博彩运营商进行，当局更难追踪。弗洛伊德认为，《马科林公约》的设计具有前瞻性，能够应对未来挑战。她表示，这一立场与英国博彩委员会的观点一致，即在英国运营的商业预测市场符合赌博的法律定义，需要获得许可。
这些评论发布之际，分析师预测该行业在2026年的年交易量将轻松突破1万亿美元。在讨论当局如何打击非许可运营商的供应时，弗洛伊德表示，执法行动必须超越简单的网站封锁。当局还需要“寻找其他方法来解决这些人获取客户、广告宣传以及接收支付的能力。” 她指出，英国博彩委员会的工具包包括停止函、干扰通知以及将URL提交给搜索引擎等。
马科林公约批准延宕八年：疫情、脱欧与法律争议
梅森证实，DCMS已完成全面的合规评估，并得出结论：英国现有结构已符合《马科林公约》的要求。当被问及体育机构或运营商是否会面临任何“即将到来”的额外要求时，梅森回应称他们不会有任何新的负担。
至于批准为何耗时八年，弗洛伊德解释称，新冠疫情和英国脱欧耗费了部门大量精力。她还提到一个主要的法律障碍，即马耳他对公约中“非法体育博彩”定义的挑战。弗洛伊德表示，包括英国在内的大多数司法管辖区根据投注地点来监管博彩，而马耳他则根据运营商的注册地来发放牌照。她透露，欧洲法院此后已裁定马耳他的牌照模式“不能凌驾于个别国家的法律之上”，从而解决了官员们认为在英国推进之前必须解决的法律争议。
在43个签署国中，目前已有17个国家批准了该公约。梅森强调，澳大利亚和摩洛哥的签署表明该公约的影响力已超越欧洲理事会范围。委员会预计将在今年秋季发布报告，代理主席表示：“我知道政府用‘秋季’这个词可能很宽泛，但我们认为我们会尽快完成。”
打击非法赌博：资金来源与行业责任
彩票委员会副主席博阿滕勋爵（他声明了其利益相关性）质疑当局将从何处获得这些执法工作的资金。博阿滕指出，运营商牌照费将在10月上涨25%。他质疑，尽管英国博彩委员会在三年内获得了财政部2600万英镑的资金用于打击非法赌博，但行业是否应该为执法贡献更多。博阿滕直言：“经营赌博机构的人将不得不拿出更多钱来支付执法费用，因为为什么要让公众买单？这是他们的行业。”
总结：道阻且长，监管需与时俱进
尽管本次听证会的核心是批准《马科林公约》，但大部分讨论都集中在一个更广泛的挑战上：监管机构如何跟上日益国际化的操纵比赛计划和快速演变的博彩产品，包括预测市场。证据也再次强调，尽管情报共享和预防工作有所改进，但成功起诉幕后操纵体育的犯罪集团，仍然是政府面临的最大执法挑战之一。
